понедельник10 февраля 2025
toshkent24.com

Как правительство будет экономить в Казахстане?

Основная проблема Казахстана, согласно результатам расширенного заседания правительства с президентом Касым-Жомартом Токаевым, заключается в замедлении экономического роста. Какие меры планирует предпринять Кабмин для уменьшения бюджетных расходов, увеличения доходов, проведения бюджетно-налоговой реформы и строгой экономии в период их реализации?
Как правительство будет экономить в Казахстане?

Несбывшиеся ожидания

Итоги 2024 года оказались менее оптимистичными, чем ожидалось. ВВП в 2024 году увеличился на 4,8% при запланированных 5,3% и цели в 6%. Инфляция вышла за рамки целевого диапазона 6–8% и составила 8,5%. Инвестиции упали на 30%, а тенге за год ослабел к доллару США на 20%, из которых 10% пришлись только на декабрь. Нацбанк вновь проводил валютные интервенции и восстановил обязательную продажу 50% валютной выручки государственных компаний.

В стране разразился бюджетный кризис: налоговые поступления составили лишь 80% от запланированного, и дефицит в 2 трлн тенге пришлось покрывать за счет Нацфонда.

Премьер-министр Казахстана Олжас Бектенов признал, что темпы экономического роста недостаточны. Электро- и теплоэнергетика, водное хозяйство, газотранспортная система, дороги, инженерные сети и инфраструктура остаются недофинансированными.

Тем не менее, президент подчеркнул, что, «независимо от сложности ситуации, правительство должно обеспечить полную экономию, затянуть пояса и жить по средствам».

Факторы роста, способствовавшие экономике Казахстана с начала 2000-х, такие как значительные иностранные инвестиции в добычу нефти и металлов, а также строительство Астаны, уже почти не действуют.

Токаев напомнил, что «за девять месяцев прошлого года объем прямых иностранных инвестиций составил $12,7 млрд, что на 36% меньше по сравнению с аналогичным периодом 2023 года». Правительству необходимо усилить усилия по привлечению инвестиций, особенно в проекты, основанные на передовых методах и процессах, нацеленных на внешние рынки, которые, как правило, предлагают иностранные инвесторы.

Поэтому необходимо «переходить на новый уровень сотрудничества с ближайшими соседями» в таких сферах, как промышленность, транспорт и логистика, IT-сектор, АПК, «особенно контролировать» развитие крупных инвестиционных проектов с Китаем, Россией, США, странами ЕС, Ближнего Востока и Азии. Точками роста в Казахстане должны стать туризм, АПК и энергетика, включая ядерную. Теперь речь идет о строительстве трех АЭС.

Суть бюджетно-налоговой реформы

Правительство планирует решать проблемы через бюджетную консолидацию и цифровизацию, включая контроль за социальными расходами. Бюджетно-налоговая реформа должна увеличить доходы, изменить экономику и расширить базу для государственных инвестиций. Проект Налогового кодекса, который давно обсуждается в парламенте, основывается на пятиразовом снижении порога налогообложения компаний по НДС и увеличении ставки с 12% до 20%. Перенос налогового акцента с фонда оплаты труда на продажи «повысит конкурентоспособность предприятий, создаст для них необходимые финансовые резервы», «позволит бизнесу увеличить зарплаты работников» и дополнительно принесет в бюджет 5–7 трлн тенге, сообщил вице-премьер-министр национальной экономики Казахстана Серик Жумангарин.

Рынок социально значимых продуктов питания неэластичен. Потребители не уйдут с него. В этом секторе производители, безусловно, переложат повышение НДС на потребителя, зная, что те никуда не денутся, объяснял он журналистам на встрече в Алматы.

В отличие от сектора непродовольственных товаров: если производители переложат все на потребителя, то, поскольку рынок там — эластичный, потребители проголосуют ногами. Они будут покупать импортные штаны или обувь, не у наших производителей. Там, скорее всего, налоговое бремя разделится между производством и потреблением.

«Мы все эти вещи считаем. У нас на сегодня 137 тыс. плательщиков НДС. Реально платят 88 тыс. из 2,3 млн. Всего 4%», — сказал он.

В результате, большая часть тех, кто платит НДС, покупают комплектующие и товары у тех, кто находится на льготных режимах и не платит НДС. Когда они продают произведенный товар, они вынуждены отчислять НДС 12% в бюджет.

Суть НДС заключается в том, что это — зачётный налог. Он — косвенный. Ты получаешь НДС от кого-то, покупая у него товары, создаешь свой товар с определенной наценкой, у тебя возникает другой НДС, который ты начисляешь дальше по цепочке, и ты платишь разницу между двумя налогами: вычитается тот налог, который ты уже уплатил, и прибавляется тот налог, который ты начисляешь. Разница между ними, в среднем, составляет 4-5%, отмечает замглавы правительства.

Таким образом, повышение НДС с 12%, скажем, до 20%, создает нагрузку на предприятие в среднем максимум, превращая налог розничного, когда ты вынужден платить всю сумму, в налог зачётный, когда ты платишь по цепочке, всего 4%. Большой нагрузки на предприятие это не создаёт.

Однако «снижение нагрузки на фонд оплаты труда (ФОТ) имеет два последствия:

  1. работодатель может уменьшить ФОТ на эту сумму и сэкономить деньги, или он может оставить этот ФОТ и тогда
  2. зарплата работников возрастет. Мы будем поощрять работодателей выбирать второй вариант. По крайней мере, с основными работодателями», — пообещал Жумангарин.

Таким образом, эта реформа — «большой фискальный манёвр, который позволит, прежде всего, обелить нашу экономику, повысить собираемость налогов», но, в целом, повысить конкурентоспособность нашей продукции и перенести налоговый акцент с сектора производства на сектор потребления.

При этом, особенно социально уязвимые слои населения, могут столкнуться с проблемами. Вероятно, будут большие сложности у бюджетного сектора. Бедные не должны ощутить эту реформу. Это похоже на текущую реформу жилищно-коммунального сектора: все, кто не может платить новый тариф, будут обеспечены адресной жилищной помощью. Зарплаты будут индексированы. Более того, в рамках этой реформы правительство намерено значительно повысить зарплату врачам и учителям, чтобы повысить престиж этих профессий и избежать ситуации, когда строятся школы, где нет учителей, и больницы, где нет врачей.

Кроме того, «мы планируем увеличить в 2,5 раза бюджет развития, который сейчас составляет 8% ВВП. Мы хотим сделать его 20%. В бюджете 2026 года бюджет развития даже не 8%, а 6%. Если налоговая реформа будет поддержана, мы 1 сентября представим в парламент бюджет развития на уровне 20%».

Бюджет развития будет направлен, в первую очередь, на инфраструктуру, дороги, институты развития и макроразвитие Казахстана.

«Аграрной кредитной корпорации и КазАгроФинансу хотят, минимум, в два раза увеличить фондирование. Бюджет на оборону страны — минимум, в два раза», — сказал Жумангарин.

Такова суть реформы, подытожил вице-премьер.

Дьявол кроется в деталях

НДС не будет 20% для всех секторов экономики, для аграрного сектора он останется нулевым, заявил, «раскрывая для журналистов детали бюджетно-налоговой реформы», вице-премьер Казахстана Серик Жумангарин на встрече со СМИ в Алматы в минувшую субботу.

«НДС не будет повышаться, даже если он будет 20%, это — предмет обсуждения сейчас. НДС не будет 20% для всех секторов экономики», для аграрного сектора, который кормит Казахстан, НДС «был и останется ноль». Пока рано вводить налоги в этот сектор, сначала необходимо развить собственную обрабатывающую промышленность. Примерно через два года, после налаживания переработки молока и производства курятины, Казахстан, по его данным, сможет полностью обеспечить население всеми видами продуктов, считает Жумангарин.

«И всё. (…) После этого можно говорить о реформе в сектор