Прогноз роста на 2025 год вызывает сомнения, и необходимо ужесточить правила изъятий из Нацфонда.
В процессе обсуждения законопроекта депутаты предложили 136 изменений. Сенатор Султанбек Макежанов указал, что прогноз роста основных макропоказателей Миннацэкономики на 2025 год в 5,6% является сомнительным и завышенным. Это подтверждается текущей ситуацией с основными резервами роста ВВП: за 10 месяцев 2024 года промышленность увеличилась всего на 2,6%, а добыча нефти сократилась. Рост ВВП поддерживается увеличением госрасходов, особенно в сельском хозяйстве и строительстве, тогда как горнодобывающая и обрабатывающая отрасли развиваются медленнее.
Увеличение госрасходов способствует росту инфляции, и, вероятно, «коридор инфляции на 2025 год в размере от 5,5-7,5%, как и раньше, останется лишь лозунгом», — добавил депутат.
По словам Макежанова, правительство продолжает финансировать проекты за счет изъятий из Нацфонда при низкой собираемости налогов. В 2025 году общий объем трансфертов из Нацфонда должен снизиться до 5,2 трлн, что превышает ожидаемые поступления в фонд в 4,8 трлн, примерно на 500 млрд тенге.
Гарантированный трансферт в бюджет на 2025-2027 годы составит 2 трлн тенге ежегодно. Чистые валютные активы Нацфонда, по прогнозам, достигнут $62,2 млрд в 2025 году и $69,9–78,7 млрд в 2026-2027 годах, как сообщил сенаторам министр нацэкономики Нурлан Байбазаров.
Отсутствие строгих норм по ограничению изъятий из Нацфонда, по мнению Макежанова, позволяет увеличивать их. В качестве примера произвольного использования целевого трансферта Нацфонда он упомянул финансирование субвенций в 2025 году на 1,6 трлн тенге. Эта неопределенность в целевых трансфертах вызывает критику, например, со стороны агентства Fitch Ratings. Его аналитики утверждают, что такой характер трансфертов из Нацфонда негативно сказывается на макроэкономических прогнозах и рейтинге Казахстана, а также может ухудшить его инвестиционную привлекательность.
«И приток прямых иностранных инвестиций действительно снижается. Поэтому сенат считает необходимым «ужесточить бюджетные правила, предусмотрев выделение трансфертов из Нацфонда только в периоды экономического спада. Необходимо ограничить использование этих средств, установив ковенанты в конкретном процентном соотношении от всех расходов республиканского бюджета с привязкой к контрциклической бюджетной политике», — сказал Макежанов.
Доходы бюджета, в основном от налоговых поступлений, в 2025 году, по прогнозам, достигнут «15,1 трлн тенге. Это — на 3 трлн тенге больше, чем в 2024 году, однако за 9 месяцев 2024 года планы по корпоративному налогу выполнены на 82%, а по НДС — на 70%. При этом на следующий год планируется прирост более чем на 2 трлн тенге», — указал депутат на сомнительные данные.
Основные причины сокращения поступлений в бюджет 2024 года, такие как замедление мировой экономики, снижение цен на экспортные товары и уровня добычи нефти, могут сохраняться и в 2025 году. А обрабатывающая промышленность, которая должна создавать новые источники доходов для бюджета, растет весьма скромно.
Государственный долг Казахстана, по словам Макежанова, находится на безопасном уровне, но на его обслуживание в бюджете 2025 года предусмотрено 2,5 трлн. Это — критично. Обслуживание госдолга не должно превышать 10% расходов бюджета, но в 2025 году этот показатель составит 9,7%, а в 2026 и 2027 годах — по 9,9%.
Также увеличиваются расходы на погашение и обслуживание негосударственных займов под госгарантию. Например, неправительственные займы на реализацию проектов строительства и реконструкции автодорог не учитываются в госдолге, но фактически обязательства перед кредиторами погашаются государством в полном объеме. АО НК «Казавтожол», имея обязательства по займам на 180 млрд, ежегодно, на 2025-2027 годы запрашивает 585,4 млрд тенге, которые не предусмотрены в проекте бюджета.
Всего 9-15% дивидендов перечислял Самрук-Казына в бюджет последние 3 года.
Фонд «Самрук-Казына» в бюджет последние 3 года перечислял дивиденды от 9% до 15% чистой прибыли, а политика управления госактивами остается непрозрачной и сложной для анализа, заявил депутат сената РК Сергей Карплюк в дебатах по бюджету на 2025-2027 годы.
По его словам, помимо прямого перечисления дивидендов, правительство обязывает фонд финансировать проекты, не относящиеся к его профилю: спорт, строительство жилья и медучреждений.
«И при этом из республиканского бюджета финансируется, в целом, квазигоссектор на увеличение уставного капитала и кредитования инвестиционных проектов. Например, на проект по производству пассажирских вагонов в 2023 году из бюджета было выделено Т162 млрд, а в 2025 году планируются ещё Т65,5 млрд. То есть, политика управления госактивами выглядит непродуктивной, непрозрачной и сложной для анализа», — добавил Карплюк.
Конечно, некоторые краткосрочные вопросы решаются, но эти средства «идут мимо бюджета», и ресурсы фонда тратятся неэффективно, в то время как ему следует сосредоточиться на вопросах собственного развития, отметил депутат.
Казахстану необходим больший акцент на развитие частного бизнеса для обеспечения 6% роста на 10-15 лет, заявил спикер сената Казахстана Маулен Ашимбаев. Считается, что в рамках привычной парадигмы «Самрук-Казына» — это дивиденды, фонд развивает экономику. «Но насколько сегодня эта парадигма соответствует тем стратегическим задачам, которые стоят перед страной? — Казахстан строит рыночную экономику, поэтапно приватизирует часть квазигоссектора, уменьшает его долю, передаёт казахстанским предпринимателям, зарубежным инвесторам и выстраивает нормальную рыночную систему», — напомнил спикер сената.
В данной парадигме, когда «Самрук-Казына» отвечает за значительную часть экономики, фонд ограничен и имеет свои недостатки, поскольку квазигоссектор зависит от бюджета. В 2023 году правительство, по данным главы сената, «влило в фонд «Самрук-Казына» примерно 1 трлн тенге, не считая тех средств, которые идут из Национального фонда. Поэтому, чтобы обеспечить 6%-ный долгосрочный, качественный рост за счет диверсифицированного роста по секторам, необходимо развивать частный бизнес, привлекать инвесторов и приватизировать госпредприятия.
В этом направлении в майском указе президента четко поставлены задачи. Парламент и правительство должны качественно реализовать нормы, изложенные в этом документе. И если в дальнейшем доля фонда «Самрук-Казына» будет постепенно уменьшаться, то он станет почти продолжением госинститутов и будет развиваться в этой парадигме, — заключил спикер сената.
«Именно в свете установок нашего президента мы должны внимательно рассмотреть роль государства, его влияние на экономику, участие в экономике и изучить механизмы поддержки бизнеса, и здесь, видимо, нужны серьезные реформы», — сказал Ашимбаев чуть позже в тот же день, в дискуссии на подкасте Taldau Talks.
Т25 трлн активов соцфондов Казахстана их менеджеры используют неясно.
Активы соцфондов: фонд медицинского страхования (ФСМС), соцстрахования, ЕНПФ превышают всю расходную часть бюджета Казахстана и составляют более Т25 трлн, и неясно, как менеджеры этих фондов используют эти средства, заявил